为推动工业绿色发展，从生产源头减少污染物产生和排放，2014年，工业和信息化部、财政部联合启动实施高风险污染物削减行动计划（以下简称行动计划），针对涉汞、铅和高毒农药行业，通过开展清洁生产技术改造，对达到预期削减效果的项目给予事后奖励，最大程度降低对食品安全和生态环境安全的影响，保障人体健康。

工信部节能与综合利用司相关负责人表示，财政政策协同产业政策精准发力，推动了涉高风险污染物行业绿色转型升级。行动计划实施3年来，这种新的模式得到地方和企业的充分认可和积极参与，为企业实施绿色升级改造明确了稳定的政策预期，18个省（区市）和2家中央企业集团组织制定了各自的推进计划，共包括305个高风险污染物削减项目。

探索引导产业升级新模式

行动计划按照十八届三中全会有关深化财税体制改革的要求，改变了原来由地方组织申报项目、中央部门组织专家评审遴选后给予补贴的方式，采取中央部门制定方案、明确资金支持的方向和重点、提出奖励标准要求，地方按国家要求组织制定本辖区的推进计划，做好计划实施的督促指导、效果评估、奖励资金申请，企业不再向中央部门申报项目，而是按照国家方案要求实施后，凭有资质的第三方检测机构和投资审计等证明材料，通过地方组织的第三方实施效果评估后，向国家申请奖励资金。节能与综合利用司相关负责人表示，通过这种新模式，避免了事前补助项目后监管难、监管成本高等问题，大大提高了中央财政资金的使用效率和实际成效。同时，通过建立多层级第三方机构评估机制，大大降低了实施过程中权力寻租空间和廉政风险。行动计划实施3年来，一批行业龙头企业纷纷落实行动计划要求，如电石法聚氯乙烯行业两家最大企业新疆天业、新疆中泰均按行动计划进行了升级改造并获得资金奖励，对全行业加快汞削减产生了明显的示范带动效应。

普惠制差别化激励

为创新支持方式，两部门建立了普惠制差别化的财政资金激励机制。一方面，行动计划采取达标普奖的方式，对涉及汞、铅和高毒农药的每一个行业，都制定了明确的量化奖励标准。这种机制，与传统的项目评审中通常采用的专家打分法相比，行动计划的遴选方式更客观、更公正。

另一方面，为了调动企业的积极性，鼓励企业加快实施技术改造步伐，行动计划制定了差别化的奖励政策，即对2013~2015年完成的项目，给予不超过实际投资额15%的资金奖励，对2016~2017年完成的，给予不超过实际投资额10%的资金奖励。

据统计，行动计划实施3年来，共利用中央财政资金3.1亿元，预计整个行动计划完成需财政资金总额不超过6亿元，但将会带动涉汞、铅和高毒农药行业投资约477亿元，投资拉动比1∶80，起到了四两拨千斤的效应，有力推动了产业绿色升级改造。