运用大数据理论，以信息资源规划与整合为抓手，扎实推进智慧城市建设

一、信息资源开发利用的滞后拖了智慧城市建设的后腿

经过多年信息化建设，我国诸多城市的信息化水平有了很大的发展，但从总体上来看这些城市还远没有达到智慧的程度，现在智慧城市的建设面临的核心挑战，还是原来的信息化建设中没有解决好的问题，就是信息资源的整合与深度开发利用问题。

如所周知，经过几十年信息化发展包括原来的纵向的信息化系统包括信息孤岛建设，实际上许多城市纵向部门的信息化系统，行业信息化系统已经非常领先。但是数据依据类别、行业、部门、地域被隔离的现象非常严重，数据之间的关联性被人为的割裂和遗忘，造成在城市发展与管理中遇到很大的现实困境。

二、智慧城市建设离不开城市信息资源深度开发利用

智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。从智慧城市概念来讲，最大限度的开发整合、融合和利用各类城市资源，是整个智慧城市建设非常重要的核心。智慧城市从内涵来讲，它的根本任务实现城市范围内、不同部门、不同行业、不同群体，不同系统之间的数据融合、业务协同。因此智慧城市是以数据为王的游戏，数据是生成智慧的基础。

未来数十年内，中国社会经济的发展将主要围绕城市展开。党的“十八大”在原来工业化、信息化融合的基础之上，正式提出了城市化、信息化、工业化和农业现代化互相融合的主旋律，这就要求加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，这就要求信息化建设为城市化建设提供强大的支撑和提升，体现“信息化服务城市化”和“信息化促进城市化”，这就给各个城市带来了全新的信息资源开发与大数据应用的良好机遇。

推进智慧城市建设，信息资源的开放、整合和统筹规划至关重要。其中第一要务是做好智慧城市中的信息资源规划和信息资源建设。只有在智慧城市顶层设计及其信息资源规划指导下，切实利用最新的大数据新技术，主动感知资源、经济、活动、公共场所等方面的信息，及时进行信息发布和信息服务，大力促进城市运行和状态数据的整合和共享，才能逐步实现智慧城市的目标，实现城市管理数字化、城市服务智能化、城市应急快速化和城市监测实时化，不断提高城市管理水平和服务水平。

这是因为智慧城市的发展需要跨部门的信息资源整合，例如在城市基础设施的智能化上，各个城市都要重点抓五个方面交通、能源、水资源、环境，以及公共安全等方面的重大问题，必须从整合的角度出发，寻求解决之道，不能只靠各自主管部门。比如，发展智能电网，不只是电力一家的事；与之类似，智慧医疗、数字社区等，也都需要一个跨部门的协调机制。这种跨部门的横向整合，是智慧城市发展中的特点，也是一个难点。解决这些问题的基础离不开信息交换、共享和业务协同，也必须借助和利用大数据理论促进信息资源开发利用。

三、大数据将成为智慧城市加快发展的引擎

据统计，2013年受各地智慧城市建设热潮影响，我国智慧城市投资增长率达到20.2%，比2012年上升了5.3个百分点。从3 月颁布的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》(下称规划)中可以看出，大数据当真退可服务百姓衣食住行，进可规划国家宏观城市建设。规划对智慧城市建设提出六项指标，即信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化以及社会治理精细化。粗略来看，在以上六项指标中，至少有五项与大数据应用息息相关。大数据在智慧城市建设中将进一步发挥重要支撑作用。大数据作为构建智慧城市必不可少的技术，使各种智慧应用走下神坛，进入寻常百姓家。例如利用大数据实现城市规划管理信息化、科学化、现代化，推动数字化城市管理和功能拓展，建设城市统一的地理空间信息平台及建筑物数据库，构建智慧城市公共信息平台，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化和精准化。另外大数据应用可以促进城市基础设施智能化。最为典型的是智能交通，根据预测，未来一两年，智能交通在中国智慧城市大数据应用市场中的规模将十分可观。此外大数据应用极大促进了城市社会治理精细化，“平安城市”在智慧城市建设中举足轻重，其中离不开大数据应用，大数据的数据挖掘与“平安城市”相关的治安防控、应急保障、公共安全、环境监管等应用紧密相关。

特别是最近国家发改委等12个部门联合下发的加快推进信息惠民城市建设中，就把促进城市公共服务便捷化和政务信息资源共享与开发利用作为重中之重，彻底改变当前城市信息化积垢较深的“信息孤岛”严重制约着公共服务的质量的问题，要通过大数据应用，结合各政府部门的数据透明化，建立跨部门跨地区业务协同、共建共享的公共服务信息服务体系。

大数据应用是承载智慧城市建设的主要手段，上承城市发展的创新管理思想，下牵信息化的核心建设需求。做好智慧城市中大数据应用必须紧紧围绕智慧城市创新的协同工作模式，映射到与之匹配的信息流转模式，引导城市信息资源建设有序合理发展；针对我国智慧城市的迫切现实需求，建议以跨领域、跨组织的数据交换、信息共享和业务协同以及知识共创的发展环境，支撑智慧城市各类业务应用的发展。要通过对建设中的智慧城市的协同发展策略，形成支撑智慧城市科学发展战略和保障机制的信息管理体制、机制与模式，推动和支撑大数据应用。这是智慧城市信息化建设成功的关键，也是衡量和考核解决智慧城市工程建设绩效评估的关键要素。

(宁家骏 原国家信息中心总工程师，现任国家信息中心专家委员会副主任、研究员,国家信息化专家咨询委员会委员。）