智慧城市强调“内容为王”，注重对数据进行深入的整合、分析、挖掘和开发利用。在实际智慧城市建设的基本操作层面，必须要十分强调数据的共享共用，打破部门信息壁垒，解决信息孤岛问题，形成一整套数据共享体系，从而为公众提供完整、全面、便捷的基础服务。

智慧化将是人类社会发展的一个重要方向。智慧城市作为一种新生事物，目前对于其概念还没有统一说法，在发展模式上也无统一的样本。随着各地智慧城市建设的推进，对于智慧城市的建设的思考显得迫在眉睫。

宁波市是中国大陆第一个在政府层面系统部署智慧城市建设的城市，海曙区作为宁波的中心城区，走在了宁波智慧城市建设的前沿，在探索实践的过程中积累了一些经验。在此，结合宁波市海曙区工作实际以及国内其他城市智慧城市建设的案例，谈一谈对智慧城市建设的几点看法：

智慧城市建设的价值所在是共享共用

在市场经济条件下，事物的价值发现比事物本身的发现更重要。同样可以说，研究数据的价值比研究数据本身更为重要。数字城市的特点是“数据为王”，注重数据的占有和规模；而智慧城市强调的是“内容为王”，注重对数据进行深入的整合、分析、挖掘和开发利用，形成新的智慧以辅助决策、服务需求。从数字城市到智慧城市，数据的重要性一成不变，但对数据的开发利用要求则发生了质的飞跃。

所以，在实际智慧城市建设的基本操作层面，必须要十分强调数据的共享共用。但当前，由于受多种利益驱动等因素的影响，数据共享共用的瓶颈制约在很大程度上尚未真正突破。举个简单的例子，现在各地各级政府各个部门都在大力建立和应用各自专属的信息系统，比如一个人口数据库，公安部门、计生部门、民政部门都有各自的信息平台，甚至省、市、区各有不同的平台，平台间、系统间缺乏融合的载体，数据不能共享共用，形成了很多信息孤岛。

要解决这个问题，就要打破信息壁垒，进行信息系统的整合，让已有的数据通起来。如宁波市海曙区目前着重在做的就是数据整合利用工作，现在已经在实施的海曙区政务信息资源中心项目，整合数字城管系统、楼宇经济管理平台、社区警务e超市、智慧海曙e生活平台等比较优质的信息平台，打破部门信息壁垒，解决信息孤岛问题，形成一整套数据共享体系，并为海曙区单位组织、公众群体提供完整的数据展现、全面的基础数据服务。

这样一来，政府、企业、公众都能够从这一公共信息平台中获得各自最大收益。可以肯定的是，这种新的公共设施必将产生新的知识和利益的外溢，而且外溢的利益从数量和质量方面都要比传统的基础设施要多得多，这是智慧城市设计的基础性问题。

智慧城市建设的发展关键是因地制宜

智慧城市是城市发展的一个层面而不是全部，智慧城市更多侧重以信息技术带动城市智能化，推动城市发展。智慧城市是创新引擎，本质属性就是工具，是服务城市发展的手段和方式。而且，城市有各自的特点，有个性的魂，不同的城市有不同的定位和发展路径。因此，不同的城市如何发展智慧城市需要因势利导，根据城市的特点寻找属于自己的智慧城市发展路径，适合的才是最好的。

比如，宁波依托港口的智慧物流和智能交通，无锡服务于智慧城市建设的物联网和云计算等智慧产业，长沙梅溪湖的技术推动试点，上海利用资源优势推进服务业各类智慧应用等，这些城市智慧建设的目标和策略都是依据城市定位，根据城市基础条件，围绕城市发展方向和建设目标设定和提出的。所以，在智慧城市建设推进过程中，必须走出“千篇一律地大规模建设信息基础设施，而后大规模建设智慧应用”的误区。

当然，在实践中这种事例也并非个案，比如：一堆信息化工程，都委托给IT公司规划，项目设计很精确、顶层设计很完善，也确实解决了当前存在的一些问题。但是，工程技术人员善于解决确定性问题，习惯于面对信息完备的工程建设，只会建楼不会培育生命。而智慧城市恰恰是有生命的，它不仅需要现代化的信息设施，更需要智慧的城市灵魂。

城市智慧是一种机制、一种文化，而不是单纯的信息系统，调动与激发符合城市个性发展的智慧创造能力才是最重要的。如宁波市海曙区针对自身“宁波市中央商贸商务区和历史文化名城核心区”的定位以及转型升级的现实需求，提出了“要给中央商贸商务区的发展插上智慧的翅膀，给历史文化名城核心区的发展插上时尚的翅膀”，就是要通过个性化的智慧城市引擎打造，激发、提升海曙城市的内驱力和活力，把海曙区打造成为一个宜居宜业和谐发展的现代化中心城区。

智慧城市建设的根本目的是改善民生

不同的智慧城市建设给人们带来便利的目的是一致的，按照潘云鹤院士讲的，中国智慧城市建设的总目标就是要促进城市又好又快地发展。有资料显示，2010年以来，中国已计划和在建的智慧城市(区)达到95个，实际数字可能更大。在对智慧城市的概念缺乏深入理解的情况下，不排除盲目跟风，为建设而建设的现象的存在。

这需要引起城市管理者的充分重视，因为，智慧城市建设需要坚持问题导向，从问题入手，不是为了建设而建设，而是为了解决问题而建设；不仅仅是信息化的问题，而是要通过信息化、网络化服务手段解决城市健康发展当中的实际问题，解决改善民生服务的突出问题，让城市居民更方便、更安全、更舒适的生活与工作。

比如，宁波市海曙区搭建了公共资源服务平台——81890求助服务中心，不仅为市民提供全方位、全天候的生活服务，而且一大批加盟企业从中找到了服务的大市场，解决了供需不对称的问题。海曙也率先在全省打造集城管、公安、工商等近56家单位“联合办公”的海曙区政务微博平台，将政府部门聚集在网上，市民只要能上网，会发微博，就能在政务微博平台上@相关职能部门，快速有效解决问题。这些平台的建设让公众居民在开放的环境中积极的参与到城市的管理和发展中来，呈现出了勃勃生机。

(本文作者介绍：毕业于清华大学，法学硕士、管理学博士。现任浙江省宁波市海曙区区长，全国青联委员，浙江大学宁波理工学院信息化和社会发展战略研究中心主任。)