最新政策解读

在全球气候变化日益成为全人类面临的共同挑战之时，中国始终积极采取行动，加快绿色低碳转型。党中央、国务院高度重视应对气候变化工作。习近平总书记强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是我国可持续发展的内在要求。要积极稳妥地推进碳达峰碳中和，要建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

日前，国务院李强总理签署了国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》，自今年5月1日起施行。《条例》是我国应对气候变化领域的第一部专门的法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，具有里程碑意义。国务院新闻办公室于2024年2月26日（星期一）上午10时举行国务院政策例行吹风会，赵英民副部长深入解答记者提问，为我们系统直白的介绍了中国碳排放权交易市场建设与管理的最新情况，并重点提到了“一网两机构三平台”在我国碳市场管理中的基础定位，阐述了全国碳市场管理平台通过利用大数据等技术手段对保障碳市场数据质量“生命线”发挥的突出作用。

“一网两机构三平台”建设：碳市场的基础设施支撑体系

“一网+两机构+三平台”概念的首次提出，对全国碳市场的主要支撑进行了高度凝练。吹风会上，赵英民副部长首先对“一网两机构三平台”进行了详细的解释，并指出这一体系是我国碳排放权交易市场建设的基础设施支撑体系。

一网：全国碳市场信息网的建立，意味着碳市场信息的集中发布、传播进入了新阶段。这一权威平台的建设，不仅提升了碳市场的透明度，也为各市场参与者提供了重要的决策支持。

两机构：全国碳排放权注册登记机构和交易机构的成立，分别负责碳排放权的注册登记和交易管理。这两个机构是确保碳市场运行规范、有效的关键所在。

三平台：包括全国碳排放权注册登记系统、交易系统、全国碳市场管理平台，它们构成了碳市场运行的技术支撑。全国碳市场管理平台有效实现了全业务管理环节在线化、全流程数据集中化、综合决策科学化，大幅提升了碳市场管理的运行效率与碳排放数据准确性。

通过全国碳排放权交易市场基础设施体系的建立，使得碳排放数据质量全面改善、碳排放管理能力明显提升，为碳市场的健康平稳有序运行提供了积极保障。

“大数据信息化手段”监管：保障数据质量的主要措施

实现碳排放的准确管理与高效监督，赵英民副部长强调了大数据技术的重要性。通过建设完善全国碳市场管理平台，利用区块链、大数据技术保障数据不可篡改，以年度核查加日常监管的工作模式，持续强化数据质量审核。对全国碳市场控排企业报送的碳排放数据进行周期体检、区块链存储、智能分析和应用，实现了数据管理的自动化和实时监控。

全国碳市场数据质量监管通过全国碳市场管理平台大数据筛查异常数据，通过投诉举报发现问题线索，在此基础上进行现场检查核实，对发现的问题线索不查清绝不放过，问题疑点不查清绝不放过，问题整改不到位绝不放过，对碳排放数据弄虚作假“零容忍”，严惩重罚，公开曝光违法违规行为。及时精准的打击碳排放数据造假、遏制虚报瞒报碳排放数据等行为，体现“严控”“严查”“严罚”。

在第二个履约周期中，通过对300多万个参数数据的自动化识别校验，及时发现并解决了7.2万余个数据异常问题，极大提升了数据管理的准确性和效率。

碳排放数据质量大幅改善，碳排放报告的规范性、准确性、时效性大幅提升，企业管理效能也明显增强，和第一个履约周期相比，第二个履约周期监督帮扶发现的碳排放数据不规范企业数量大幅度下降，并且以此探索出了一套行之有效、可复制、可推广的管理经验。

“专项监督帮扶活动”配合：对弄虚作假行为的有力震慑

此外，赵英民副部长还在介绍中提到了“专项监督帮扶活动”的开展情况。这一系列活动通过对碳排放报告的专项监督和帮扶，对发现的问题进行逐一拉条挂账、整改销号，针对弄虚作假等违法行为采取严厉的处罚措施。这不仅包括对违法企业的处罚和碳排放配额的核减，还包括对问题严重的技术服务机构的公开曝光，形成了对违规行为的强大震慑力，维护了碳市场的公平和正义。

通过赵英民副部长针对相关问题的详细解答，我们可以看到，《碳排放权交易管理暂行条例》及其相关政策的实施，全国碳市场管理平台的建设，都将为我国碳市场的健康发展提供坚实的政策和技术支撑。

从“一网两机构三平台”的基础设施建设到大数据技术的应用，再到专项监督帮扶活动的开展，这一系列举措展现了我国在全球碳市场建设和管理方面的积极成效与创新能力，稳步推进全国碳排放权交易市场的健康运行，为双碳目标实现、推动全社会绿色低碳发展发挥了重要作用。

来源：北京大运云链大数据应用研究院

作者：研究员  郝承