据央视新闻报道，全国温室气体自愿减排交易（简称“CCER交易”）今天在北京再次启动，犹如亚马逊雨林中那只扇动翅膀的蝴蝶，将引发一场深远而广泛的连锁反应。

可以预见，CCER市场再次启动将为碳市场参与主体带来巨大的商机。从碳资产开发和交易这一微观层面，到碳市场建设、推动清洁能源行业发展等宏观层面的减碳降碳业务，市场规模有望达到数万亿元之巨。

佳华科技作为北京绿色交易所的重要合作伙伴，应用物联网、大数据、人工智能、区块链、工业互联网二级节点等技术，持续推进双碳管理平台和绿色金融的建设，为CCER自愿减排市场的发展提供了强有力的技术支撑。

接下来，让我们一起回顾CCER重启的重要时间点和发布政策，以及可能对碳市场与国家“双碳”目标产生的影响。

一、国家推动CCER再次启动的政策进展

2023年10月19日，生态环境部、市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，为CCER重启提供了顶层政策设计支持，标志着CCER交易时隔6年将再次重启。

紧接着5天后的10月24日，生态环境部印发《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇（CCER-14-001-V01）》等4项方法学的通知，明确了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造为首批减排方法学，并对全国温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查工作进行了规范。

2023年11月16日，国家气候战略中心发布《温室气体自愿减排注册登记规则(试行)》与《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》。其中，《温室气体自愿减排注册登记规则(试行)》对注册系统的开户条件、登记流程，相关信息管理和监督管理等内容作出规范。《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》则对项目的设计与实施流程和要求等内容提出指导性建议。

同日，北京绿色交易所发布《温室气体自愿减排交易和结算规则(试行)》，对CCER的交易、结算、信息管理及风险管理、交易行为监督与争议处理等内容进行了规范，以维护全国温室气体自愿减排交易市场秩序。

2024年1月19日，国家认监委下发《关于开展第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批的公告》，开展第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批工作。

至此，CCER市场相关的顶层管理办法、四项方法学、三大配套文件，以及CCER审定与核查机构审批等各方面工作准备就绪，为CCER交易市场再次启动做好全面准备。

二、CCER再次启动释放碳市场积极信号

CCER再次启动意义重大，综合此前业内专家学者的观点，主要体现在以下方面：

国家应对气候战略研究和国际合作中心副主任马爱民：CCER重启是一个积极信号，不仅体现在温室气体自愿减排交易和管理环节，而且从一个侧面反映了我国经济复苏和市场回暖的良好趋势，以及企业减排降耗的积极性、自觉性和巨大市场空间。CCER强调自愿性，通过这一市场机制可以调动全社会的减排积极性，提高大家对于“双碳”的认识，从而为“双碳”目标的落实服务。

中国环境科学研究院环境社会学室主任阳平坚：全国碳市场规模庞大，CCER可以吸引企业自愿地进入交易市场，进而丰富我国碳交易体系，优化碳交易资源结构，提高碳交易水准，并且可以很好地撬动社会资本流向到‘双碳’战略目标的实现上。

北京绿色交易所绿色发展中心副主任鲁亚霜：CCER自愿减排市场有效扩大了碳市场的参与主体，增加了交易品种，降低了控排企业履约成本，提升了交易活跃度。碳市场是通过末端的碳定价来倒逼前端高耗能企业的低碳转型，通过市场化手段来助力国家‘双碳’目标的实现，而自愿减排市场让参与方实施的符合国家主管部门要求的减排项目通过市场定价交易获得激励。

除以上专家观点外，CCER市场交易对林业碳汇开发、碳金融产品创新，以及机构和个人参与碳市场意义重大。

笔者在今年9月的《活水入“碳”，CCER重启在即》分析文章中指出：“着重关注林业碳汇等其他领域......CCER的项目开发方可投入更多关注在林业碳汇的相关项目开发上，随着国家国储林战略的部署开展，各地林业碳汇的机会也将逐渐明朗。”随着首批方法学中林业碳汇方法学的公布，碳市场中企业、金融机构等参与主体对于林业碳汇的活动也逐步增多。

2023年12月14日，兴业银行股份有限公司成都分行为乐山市某森林经营与管护专营企业发放一笔CCER项目登记挂钩贷款，贷款金额7000万，贷款期限3年，用于其下辖县域造林、育林项目，这是CCER确定重启后落地的全国首笔CCER登记挂钩项目贷款。10月，兴业银行股份有限公司成都分行成功向成都市金堂某林地持有企业发放一笔1000万元的CCER开发挂钩贷款，成为全国首笔CCER确定重启后用于贷款利率与开发成果挂钩的金融产品。

此外，根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，法人、其他组织和自然人，可以参与温室气体自愿减排交易。根据央视新闻报道，虽然近期自然人还不能参与CCER市场交易，但是将来随着碳市场建设成熟，自然人也可以通过投资温室气体减排项目或参加相关交易活动，来获得CCER碳资产开发和交易收益。与碳配额实行强制性管理不同的是，CCER交易给予了企业、机构和个人更多地参与碳市场的自由度和发挥空间。全面重启后的CCER将有效挖掘全社会自愿减碳的潜力，推动国家落实“双碳”战略目标与绿色低碳发展。