日前召开的中央财经委员会第一次会议上，“打赢蓝天保卫战”再被强调。会议将此列为“标志性的重大战役”之一，并要求调整产业结构、能源结构及运输结构，坚持源头防治，确保3年时间明显见效。

目标已定，3年攻坚战究竟怎么打？治理同时，如何巩固既有成果、防止重污染天气反弹？下一阶段，大气污染防治工作还需迈过几道坎？带着问题，我们来看看中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合是如何解答的。

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治理进入“平台期” 任务仍艰巨

记者：供暖结束，京津冀及周边地区的重污染天气反而频频发生，原因何在?

柴发合：一方面，随着采暖季结束，大批秋冬季错峰生产的企业逐渐复工，涵盖火电、焦化等高排放行业，及化工、煤炭等涉及大宗原材料和产品运输的车辆。工业源比重大大增加，导致污染大幅反弹。

另一方面，因空气具有流动性，京津冀及周边地区的大气污染相互影响。以北京为例，西有太行山、北有燕山山脉，基本形成一个簸箕型口子，地理条件极为不利。加之今春气象条件不佳，空气中携带的污染物在此堆积难以释放，加剧重污染天气发生。

总体来看，现阶段主要问题还是各种污染物排放居高不下，以PM2.5和臭氧为代表的复合型污染治理是最重要一环。目前，冬季PM2.5排放虽呈下降趋势，浓度却持续偏高;夏季臭氧污染也开始凸显，成为又一挑战。可以说，大气污染防治工作正进入“平台期”深水区，进一步突破并非易事，仍需力度不减、强度不减、监管不减。

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源头防控是关键 机制需长效

记者：我们该如何突破“平台期”？要达目标，还有哪些值得关注的重难点？

柴发合：首先应重视“精准化、精细化、高效化”三个核心。目前，生态环境部正在制定3年作战计划，并有望上半年出台。到2020年，全国未达标城市PM2.5平均浓度要比2015年降低18%，地级及以上城市优良天数比例达到80%。这是“十三五”时期空气质量改善的约束性指标，更需得到人民认可、经得起历史检验。

此外，近5年我们做了很多过去想干而一直没干成的事，但也存在一些仍未干成的事，后者正是现阶段的治理重难点。如非电行业就是短板之一。因治理基数、管理能力等差距较大，非电行业的治理严重滞后于电力行业，其二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等排放占到全国总量的3/4以上，尤其是石化、煤化工等重点行业挥发性有机物排放，尚未得到有效控制。对此，还应学习国际先进经验，既要解决安全、环保问题，也要实现资源化利用，重视工艺过程中的减排回用。

另一重点则是源头防控。除现有末端治理方式，更需建立长效机制进行“治本”，包括调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。

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加快清洁能源替代 抓住“三调整”

记者：所说的“长效机制”，究竟如何落地实施？

柴发合：第一，进一步推动产业结构与布局调整。 

近几年，“去产能”及“散乱污”治理均进展明显，但我国产业结构整体仍偏重。过剩与落后产能，应继续按计划淘汰。同时兼顾布局调整，通过环保搬迁优化地区产业结构。要站在全国角度，不再局限于“一厂一地”的挪动。综合考虑行业总量、大产业格局及环境影响等因素，既要评估搬出及迁入地的环境承载力，也要避免地区间相互污染。

第二，加速推动能源结构与使用方式转变。

一方面，增加清洁能源使用，持续降低煤炭在一次能源消费中的占比。注意因地制宜，宜电则电、宜气则气，包括合理推广使用地热、生物质能等方式，多元解决燃煤污染。同时，树立清洁能源优先的理念，真正实现有效供给，而不再将其作为地方发展的“花瓶”。

另一方面，减煤并非“一刀切”，清洁煤技术的研发应用同样重要。这项工作的进展目前远远不够，如何实现高碳煤的低碳化使用、低污染排放，值得进一步思考。

第三，持续推动“公转铁”比例，科学管理运输。

从现有货运能力来看，高达82.5%的汽运比例带来大量排放。建议根据实际运输需求，建立以铁路网为主的“多式联运”模式，减轻道路移动源污染。

文章来源于中国能源报