目前，“网格化”环境监管体系建设大大提升了环保部门的工作覆盖面。早在2008年，四川省和成都市有关部门核定了成都市、区（市）县级的监察执法编制。然而，多年过去，污染源数量、环境监管方式等都发生了巨大改变，面对成都全市数以万计的污染源，执法监管力量明显不够。

10月20日，环境保护部派出10个督查组，分赴20个省（区、市）就环境执法监管重点工作进行督查。相关媒体全程跟随督查组参与督查采访，并对四川省环境执法监管重点工作落实情况进行了深入调研。

督查工作事无巨细

“具体的难处可以具体分析，但是各项任务的完成没有商量余地，这是党中央、国务院的决策和部署。”10月21日，环保部第八督查组来到成都，见到四川省环保部门有关负责人后，第八督查组组长、环保部环评司副巡视员刘文祥开门见山地放出“狠话”。

临近年底，各地的全年环境执法监管任务完成进度情况引人关注。在督查启动前的环境执法监管重点工作落实情况督查动员会上，环保部副部长翟青表示，环保部此次决定对各地环境执法监管情况开展督查，就是为了推动落实党中央、国务院关于环境保护的决策部署，督促各地加快推进执法监管重点工作。

“本次督查将聚焦当前环境执法监管中的突出问题，对照全年重点任务，一项一项抓落实，推动各项任务圆满完成。”翟青说。

根据工作安排，此次督查内容包括违法违规建设项目清理、环境执法大练兵活动、长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动、取缔“十小”企业情况、《环境保护法》实施进展、重点行业环保专项执法检查开展情况、日常监管随机抽查制度落实、“网格化”环境监管体系建设等8个方面。

抵达成都后，督查组与四川省环保厅有关人员先进行了简单的会谈，听取了总体汇报，对各有关部门相关工作资料进行了详细查阅。随后，督查组成员开赴成都、乐山等市各督查点进行检查和问询。

“现在这里关停了，有没有进行新的项目引入？”在一处关停小型企业旧址，刘文祥在询问当地环保部门负责人相关情况后说，“不能只解释不能干什么，还要说明可以干什么，否则为了完成任务，完全牺牲了发展，也是不可行的”。在对各督查点进行督查过程中，督查组督查内容事无巨细，除了最常见的执法监管缺位外，督查组也要求各地在处理问题时要依法依规，“一定要得当，不能轻易下结论，有问题就是有问题，是多大问题就是多大问题”。

总结经验层层推广

除了存在的问题之外，对于四川省环保部门的一些先进做法，督查组也进行了认真了解。对此，刘文祥表示，督查工作的根本目的，是为了帮助各地完成环境执法监管任务，“因此总结经验予以推广也很重要”。

“网格化”环境监管体系建设情况是此次督查的重要内容之一。在成都，这里的“网格化”环境监管体系已基本成型，并初见成效。

跟随督查组在成都市温江区万春镇报恩村督查时，村级网格员唐平其介绍说，“村里现在有几家企业？哪一家有污染记录？……”面对督查组的询问，唐平其对答如流。报恩村10多个企业的环保情况，唐平其都要定期巡视，并向镇环保办报告，村里一家家具厂就因为污染严重，在他上报情况并查实后被关停。

镇环保办则承担了包括环保相关政策的咨询，辖区环境隐患梳理、企业排污摸排、环境投诉纠纷解决等更多任务。

“在没有成立镇环保办之前，镇的环保工作基本是城管等兼顾，现在不一样了，环保办有专门的机构和人员，所有办事人员都是经过相关培训后才上岗的。”成都市环境保护宣传教育中心副主任生勇指出，成都市317个乡镇街道实现了环保机构全覆盖，并延伸到村和社区，建立健全了全市一体、标准一致的基层环境保护工作机制。

“网格化”环境监管体系建设大大提升了环保部门的工作覆盖面。2008年，四川省和成都市有关部门核定了成都市、区（市）县级的监察执法编制。然而，多年过去，污染源数量、环境监管方式等都发生了巨大改变，面对成都全市数以万计的污染源，执法监管力量明显不够。

为了改变这一状况，2014年底，成都市完成了317个乡镇（街道）的环保机构建设，并进一步明确了属地政府的责任，实现了人员、职责、经费、场所、装备“五落实”，实现了环境管理网格化、标准化、系统化、全覆盖。

2015年11月，成都市印发了《成都市网格化环境监管实施方案（试行）》，让网格化环境监管进一步有章可循。“根据方案，我们首先实行‘五定’，即对辖区内所有污染源实施定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的‘五定’监管，做到了网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观，相关内容应依法向社会公开公示。”成都市环保局副局长梁伟说，各级网格之间层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施，各部门之间加强协调，建立了联动机制。

相比于成都等单个地级市，四川省地域广阔，情况复杂。对此，除四级网格外，四川省还结合地方环境承载能力和环境监管任务，将工业集聚区和自然保护区等环境敏感区域增设为特别监管网格。

督查压力传至地方

三天的督查工作紧张而忙碌，在各个城市，督查组分别针对八项督查任务选择了不同的现场检查点，进行了详细调查了解。在白天的督查任务结束后，晚上再针对白天的督查情况召开内部会议进行讨论。

督查结束后，督查组发现了一些问题，但是对四川省的环境执法监管重点工作总体落实情况表示了认可。

“四川省环境保护厅在积极推动水、大气、土壤‘三大治污战役’实施的同时，统筹部署、有序推进各项重点工作，促进了环境质量持续改善。1至9月，全省城市环境空气质量达标率同比提高2.2%，水环境质量出川断面水质全面达标；强化环境安全保障，建立健全环境应急体系，2012年以来全省未发生过重大突发环境事件。”督查组副组长、环保部环监局副调研员赵越表示，通过对违法违规建设项目清理工作，四川省初步摸清了底数，将原本未纳入监管的建设项目纳入监管范围，整改了环境问题，规范了企业环境行为。在取缔“十小”企业工作方面，四川省各地环保部门注重加强与其他部门的协调联动，明确责任，狠抓落实，有力推进取缔工作。同时，四川省自加压力，将不符合国家产业政策和法规要求的磷化工企业纳入取缔范围。

督查对于地方环保工作有何帮助？在得到督查组的督查反馈意见后，四川省环境监察执法总队总队长雷毅深有感触：“相比于地方环保部门，督查组的视角更加开阔，对于环保政策法规的理解更加深入、准确，指出的问题非常精准，提出的很多方法和建议有助于我们拓展工作思路。我们会把此次督查的意见作为下一步工作的重要方向，对于交办的问题，尽快做出处理。”