2016年1月至4月，北京通州PM2.5累计浓度下降32.7%，下降幅度居全市第一；二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物（PM10）分别下降36.9%、9.5%和36.1%。

北京通州今年前4个月的大气PM2.5浓度的降幅，创造了令人惊奇的“通州速度”。通州有哪些重点措施和做法？平房地区取暖用煤何时能改清洁能源？何时实现全区无煤化？施工扬尘是如何控制？如何清理整治“小散乱污”企业？大气PM2.5指数如何监控？大气治理会向哪个方向努力？通州区委副书记、区长岳鹏在接受千龙网记者采访时，一一详细解读“通州速度”。

一问：通州有哪些重点措施和做法？

“通州区围绕北京市‘大气污染执法年’行动的各项任务和目标进行了专题研究，特别是围绕散煤、高排放机动车、城乡结合部等重点防治领域和区域，全面明确了职责和目标，并开展了大量基础性和创新性的工作。”5月26日上午，北京通州区委副书记、区长岳鹏在接受千龙网记者采访时介绍说，通州区主要采取了细化责任制、加强督查检查、动员社会力量积极参与三大措施，严格治理大气污染。

“一是在任务的组织安排上细化责任制。”岳鹏介绍说，通州区委、区政府将“大气污染执法年”;行动列为年度工作重点，细化各相关单位的任务职责和工作目标，由区政府与各部门、各乡镇街道签订《年度清洁空气行动计划责任书》。为确保专项行动能够深入落实到具体事和具体人，还确定制定了“1+11+15”系统工作方案，即：1个总体行动方案，11个专项及部门行动方案，以及15个乡镇街道工作方案，形成了3层级、全覆盖工作方案体系，确保“大气污染执法年”;行动的压力层层传导，任务全面落实，实现全年细颗粒物（PM2.5）浓度的下降目标。

“二是严格执法，加强督查检查。”岳鹏表示，通州区建立了“大气污染执法年”领导小组，严格实行定期调度制度。区级领导以“四不两直”即：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的形式带队参与行动。各执法单位牵头进行专项执法，要求每月执法次数不低于2次。截至目前，共出动执法人员5.8万人次，检查排污单位及点位2352家，检查机动车67.36万辆次，处罚各类违法行为635起，罚金780万元，下达限期整改通知书197份，劝返外埠违规车辆366辆，取缔无证照餐饮1644家。

“三是动员社会力量积极参与。”岳鹏补充说，通州区充分利用媒体的监督作用，对环境违法企业通过报纸、电视、网络等媒体进行曝光，目前已在《通州时讯》等媒体曝光了140家环境违法企业，并连续5期曝光无证照餐饮企业名单，通过舆论压力促进被查处及潜在的污染企业加速整改。

2016年1月至4月，北京通州PM2.5累计浓度下降32.7%，下降幅度居全市第一。图为5月26日，北京通州区风和日丽、蓝天白云，空气质量为优。千龙网记者 于振华摄

二问：通州平房地区取暖用煤何时能改清洁能源？

“减煤换煤”是通州大气污染治理中的一项重点。据通州区长岳鹏介绍，2013年以来，按照全市“减煤换煤、清洁空气”行动任务要求，通州区大规模、有节奏地推进了“优质煤替代”“煤改气”“煤改电”等工作，具体工作就是“五个一批”，即优质煤替代一批、城市化改造上楼一批、拆除违建减少一批、炊事气化解决一批和城市化管网辐射一批。

2015年，通州全区累计完成“减煤换煤”53.7万吨，提前并超额完成市级确定的到2017年底完成48.8万吨的任务，在全市率先基本实现了平房地区优质煤替代全覆盖。2015年中，共完成9.4万户平房住户、20.3万吨优质煤替代工作，更换节能炉具3.1万台。通州区完成14个村2118户“煤改电”试点和298户天然气入户改造试点，正在逐步推广至全区范围。

2016年，通州区正在组织实施138个村共4.5万余户的“煤改电”工作和宋庄镇小堡村的“煤改气”试点工作，目前均已完成设计方案编制和立项等相关工作，将陆续实施。在全区范围推广使用优质煤，将实现优质煤替代全覆盖，共涉及9个乡镇60770户，预售量达13.6万吨。

岳鹏表示，到2017年，通州区将继续推进“煤改电”、“煤改气”等工作，力争全面完成平房地区取暖用煤改清洁能源工作。

三问：通州何时实现全区无煤化？

“从压减燃煤的角度讲，通州区一直是聚焦于民用散煤和燃煤锅炉两个方面，特别是针对通州区煤烟型污染的特点，在‘十二五”时期就已经全面开展了燃煤锅炉房的替代工作”通州区长岳鹏介绍说，一段时间以来，通州区更是盯重点，拔钉子，在出台《通州区燃煤锅炉清洁能源改造工作方案》《通州区燃煤茶浴炉清洁能源改造工作方案》等一系列方案的基础上，出重拳针对燃煤锅炉的问题开展了集中整治。

2015年，通州全区共完成燃煤锅炉改造2029蒸吨，并取缔台账上全部茶浴炉大灶共1430台。同时，在推进优质煤替代工作的进程中，通州区清退了全区范围内所有劣质煤销售点。

2016年，通州全区现存燃煤锅炉1819蒸吨，8月底前将完成拆除改造任务，实现全区燃煤锅炉、茶浴炉大灶动态清零，全区将建成燃煤锅炉禁燃区，实现年燃煤总量净削减30万吨以上。截止目前，通州已完成138台306蒸吨改造任务。

特别是通州最大的燃煤锅炉房——城西五号锅炉房已启动“煤改气”工程，供暖面积达400万平方米，涉及近4.6万户居民。目前，所属328蒸吨燃煤锅炉正在拆除，预计5月中下旬完工，可减排二氧化硫845.7吨、氮氧化物83.22吨、烟粉尘562.5吨。同时，通州加大对劣质煤销售点、无证无照销售点、流动销售等违法行为打击力度，力争2017年实现全区“无煤化”。

四问：通州施工扬尘如何控制？

当前，通州区正处于全面建设北京城市副中心的重要阶段，在施的各类项目达2000多万平方米。“几年来，我们在实践中充分总结经验，加快推进了施工工地的精细化管理，实现了扬尘治理达标率95%以上的目标。”通州区长岳鹏如是说。

“一是落实各项硬性指标。”岳鹏解释说，通州全区所有5000平方米以上的建筑项目施工现场100%安装远程视频监控系统，所有新开工项目及已开工重点项目全部安装4G高清系统，保证工程无死角监控，同时由专人负责每天对工地的扬尘防治、场地整洁、形象进度等内容进行远程视频巡查，发现问题第一时间处理，并对问题严重的工地进行定点监控。通州还对进行土方施工的大型施工现场100%安装高效洗轮机，并确保100%使用，消除车辆带泥上路的现象。全区城管、交通、环保、市政等部门联合执法，全面加强建筑垃圾、土方砂石运输管理，并全面强化了对于施工拆除工程、裸露地面和土方的扬尘治理。

“二是严格开展执法查处。”岳鹏举例说，通州结合日常的安全监督和网格检查，通过远程视频监控、现场抽查、定期巡查等方式每月对全区所有工程项目进行检查考核与联动执法，坚持做到发现问题当天提出、当天整改、当天处罚、当天通报。今年以来，通州共检查施工项目1948项次，出动人员2880人次，约谈企业40余次，简易处罚3起，责令改正6起，企业及各类人员扣分22分，处罚力度位居全市第二。

“三是开展创新管理试点。”岳鹏表示，为进一步提升施工现场扬尘治理的力度，通州目前已经完成了商务中心区富力项目扬尘治理试点工作，效果很好。比如，工地安装了喷淋降尘系统，减少空气中存在的灰尘颗粒物；安装地面式喷水除尘降尘系统，避免施工道路积水现象；实施楼层内吸尘器除尘，保障作业面清扫及时；实施洒水车喷淋除尘降尘，防止土方开挖、回填、场地平整等重点节点扬尘等，基本实现了扬尘治理工作机械化。

五问：通州如何清理整治“小散乱污”企业？

“我感觉通州区在这一方面确实是下了很大的力气。”岳鹏介绍说，一是完善政策体系。为保障淘汰落后产能工作的开展，通州区制定了《通州区产业调整退出工作实施方案》，并出台了14个配套政策，包括各相关领域的工作标准和工作程序、针对不同行业的奖惩规定和补偿办法、对落后产能退出后本地人员再就业等后续工作措施几个大的方面。

“二是深入摸清底数。”岳鹏介绍说，今年以来，通州聘请专业机构对11个乡镇、4个街道所有在册企业进行了评估认定，进一步核实调整退出企业名单。通州全区各委办局共开展700多次检查，出动1466人次，检查1400多家企业，共关停了786家违法违规排污及生产经营企业，实现331家污染企业停产。

“三是明确退出目标。”岳鹏解释说，今年年底前，通州将全面清退京哈高速以北和台湖镇全部工业大院、加工企业和低端种养殖小区，其中清退工业企业2000家以上，京哈高速以南区域的工业大院、加工企业和低端种养殖小区淘汰50%以上。

对于全区范围内危险化学品生产和存在安全隐患的经销、存储企业，以及生产加工类无照经营、异地经营、超范围经营、违法经营企业，今年年底前，通州区也要完成清理。同时，今年年底前，通州还要完成沥青类防水材料生产、石材加工等行业企业以及使用有机溶剂型涂料的家具、木制品制造等工艺企业的调整退出任务。到2017年底，通州完成全部工业大院、全部“小散乱污”企业、全部低端种养殖小区的清退任务。

六问：通州大气PM2.5指数如何监控？

当今时代，信息化水平已经成为一个城市或地区综合实力的重要体现，对推动区域经济社会发展发挥着越来越重要的作用。通州区区长岳鹏介绍说，通州作为北京城市副中心，近年来一直致力于加快区域信息化水平的提升，特别是着力推进信息化技术在环保领域的推广和运用，并已经取得了一定的进展。

“这些进展包括一是建立五大环保信息系统。”岳鹏介绍说，目前，通州区借助“智慧环保”的理念及大数据的应用，利用“互联网+环保”模式，在全市率先建成了“五大环保信息化系统”，开启了环境保护监管的新时代。其中，通州区大气颗粒物自动监测系统包括1个全项站、18个考核站、450个PM2.5简易监测站，覆盖通州区全部行政村和居委会，利用实时颗粒物数据，科学指导环境管理。而餐饮业油烟在线监控系统，则实现了对油烟浓度实时监控。机动车固定遥感监测系统，实现了对过境机动车尾气排放24小时检测。河流水质自动监测系统，为实施乡镇河流断面考核提供了数据支撑。通州全区50家重点污染源企业安装了环境应急和污染源自动监控系统，实时监控企业污染治理设备运行情况。

“二是实施网格化、精细化管理。”岳鹏表示，通州区按照“环境执法规范化、精细化、效能化、智能化”的总体目标，依托现有网格化城市管理系统，实现了“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环境管理网格化模式，及时发现和查处环境违法行为，从源头上减少环境污染隐患。目前，通州全区所有污染源已逐一落入网格，建立台账，实现污染源动态更新、长效监管和销帐机制，环境监管职责已具体落实到了各街道、乡镇以及社区和村。目前，通州区正在逐步建立网格员监管，分级分类处理等各项具体制度。

“三是部门之间实现数据共享。”岳鹏介绍，通州区环保信息系统与公安、市政、城管、住建等部门的大数据信息系统实现数据共享，各单位之间实现实时联动，能够更加及时地处理解决好垃圾堆放、道路遗撒、门前三包、“三烧四尘”等环境管理问题。

七问：通州大气治理会向哪个方向努力？

今明两年到“十三五”末，通州区将继续认真落实清洁空气行动计划和北京市的各项决策部署，坚持以治理PM2.5为重点，有效控制主要污染物排放。

“一方面，我们要坚持能源清洁化战略，构建以电和天然气为主、地热能和太阳能等为辅的清洁能源体系，努力实现清洁能源使用比例达到100%。”岳鹏指出，通州区要全面实施农村地区煤改电、煤改清洁能源工程，2016年完成全区燃煤锅炉、茶炉大灶等清理，逐步实现“全区无煤化”。

“另一方面，就是要围绕北京城市副中心定位要求，创新大气污染治理的管理模式。”岳鹏认为，这不仅在体制机制上要更加科学、健全和完善，确保能够实现多点发力、集中突破，更要努力提升城市管理的信息化水平，将环境保护与城市管理充分结合在一起，通过网格化平台、通过信息化联动，全面掌控区域内的污染源底数和各类突发情况，以利于科学分析污染产生原因，统筹制定工作方案，并及时发现和处理各类污染源，确保完成“清洁空气行动计划”确定的目标任务。

今明两年，通州区还将分别拿出350亿元、300亿元，用于绿化、治水；到2017年，该区力争实现“全区无煤化”，清退所有工业大院、加工企业和低端种植养殖小区，PM2.5年均浓度控制在每立方米65微克左右，将比2012年下降30%以上，力争在“十三五”末基本实现生态宜居的建设目标。（文/千龙网记者 于振华）

来源：http://beijing.qianlong.com/2016/0527/637905.shtml