2012年10月23日中午12点30分，太原市国土资源局尖草坪分局向阳所所长左国栋在巡查的路上，突然接到柏板乡镇城村一村民的举报电话，该所辖区内慕容山石料厂存在越界开采行为。他立即赶到该厂，此时采区内情绪激动的村民和矿工正在激烈地争辩着。
“大家不要吵了，10分钟内我给大家结果。”左国栋一声高喝。
村民和矿工不吵了，几十号人目不转睛地看着他。只见左国栋拿出身上的的全球定位仪进行了采区的现场坐标核实，再报告到所里，经过太原市国土资源局综合监管一张图对照。短短的5分钟内，结果出来了：该石料厂没有越界开采。一场争吵化解了。
这是太原市依托科技促管理升级的一个缩影。近年来，该市以《国土资源信息化“十二五”规划》为指导，从基础、专业和管理三大类数据入手，整合40余项业务数据，集成了27类国土资源数据库，形成了“一张图”核心数据库及管理系统，并在数字太原地理空间框架平台的基础上建成了集信息采集、综合分析、批后跟踪、比对核查、监测和预警等功能于一体的综合信息监管平台，基本建立了“以图管地”、“以图管矿”和“以图防灾”的工作模式。目前，太原市在数字太原地理空间框架平台上，植入物联网技术，开展了向“智慧城市”的跨越。
高起点建设“一张图”
2007年以来，太原市开始了电子政务平台建设，全局业务的办理由“双轨”运行转变为“单轨”运行，全面实现了网上办公、网上审批。但是，网上审批有时需要对申报的材料进行地类、面积、用途等进行核实，这种情况下，“一张图”建设应运而上。
太原市国土资源局副局长张占军回忆说，当时业务处室在审批时，最迫切的需要就是各类基础数据，因此在建设“一张图”上，大家纷纷要求高起点建设。
2011年以来，太原市国土资源局全面启动“一张图”建设工作。在建设中，太原市坚持三大原则不动摇：
一是坚持统筹规划、整合资源、促进共享的原则。该局以已经建成的软、硬件基础设施为底层平台，充分整合现有的基础数据、专业数据和管理数据资源，其中基础数据采用太原市2009年在全国通过验收的数字太原公共平台提供的地形、影像和地名地址数据。在核心数据库和综合信息监管平台建设中，注重各级系统及数据之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复建设，最大程度发挥现有各类数据资源的效益，形成支撑国土资源管理决策和公共服务的信息化平台。
二是坚持以需求为导向、以应用促发展的原则。该局在信息化建设过程中始终紧密贴近国土资源管理需求，围绕管理实际中的现实紧迫问题，由业务主管单位梳理业务，统筹提出监管需求，确定监管目标和运行模式，提出部署要求；技术负责单位协助开展业务梳理，汇总监管需求，按照集成整合思路，在统一的技术环境下建设实现不同业务的监管需求。
三是坚持以信息化促进国土资源管理规范和创新的原则。该局在信息化建设过程中工作重点逐步从满足现有简单的流程电子化转变到流程重组和管理方式创新，不断提高信息化对决策的服务和支持能力，推动了信息化与国土资源管理业务的深度融合。
太原市国土资源局信息中心主任李荣介绍，经过努力，太原市“一张图”核心数据库整合了27类40项国土资源数据，包括基础地理、遥感影像、地名地址三类基础数据库和土地利用现状、土地利用总体规划、土地综合整治规划数据、基本农田数据、第二次土地调查城镇数据、农用地分等定级数据、基准地价、耕地后备资源、矿产资源规划、矿产资源储量类等专业数据库，形成了土地报批、土地征地、规划预审、土地供应、城镇地籍、农村地籍、卫片执法监察、采矿权登记发证、地质灾害点分布等国土资源管理数据库。
创新管理方式建设平台
2008年11月，在国土资源部第八次卫片执法检查中，太原市虽然违法用地宗数不多，但占地面积大，特别是占用耕地面积大，被国土资源部约谈。
随后，太原市委、市政府高度重视在全力整改的同时，要求太原市国土资源局变被动为主动，全力构建全市国土资源执法工作的长效机制。
按照“全员监管、全程监管、联动监管”的执法要求，太原市开始了综合监管平台的建设。结合历年国土资源重点工作，太原市国土资源局基于“一张图”核心数据库及其电子政务平台，提出了综合分析、批后监管、对比核查、通用查询、辅助审核、监测和预警六大监管模块，通过构建以信息化为支撑的国土资源监管体系，促进监管的常态化、制度化，实现对土地、矿产资源开发利用全过程的实时监管，实现以图管地、以图管矿、动态监管的目标。
综合分析是对用地规模、计划指标使用情况、新增建设用地占用地类、行业用地变化趋势、违法用地等情况及时做出判断，为控制用地审批节奏、掌握土地使用方向、服务宏观调控提供决策支持。
批后监管是检查项目用地是否按照批准的面积、位置、用途使用土地，是否按出让合同约定的动工期限、建筑密度等条件使用土地，建设项目转让是否符合转让条件等内容，实现对项目实施过程监管与效果评价。
对比核查是通过土地的“批、供、用、补、查”等信息以及土地利用现状、规划、遥感监测变化图斑等信息进行比对核查、叠加分析，发现批而未供、供而未用、未批先用、超规划范围用地等违法违规用地情况，为执法监察提供线索，为规范土地利用提供服务。
通用查询是指用户可以对各项目的数据项进行任意选择并设置查询条件，或对各指标项进行任意组合，以时间和地域为条件进行综合统计，系统会根据用户定制的查询项目输出对应的表单。
辅助审核实现了对土地审批业务中的上报空间范围进行落图分析，通过地块空间范围与第二次土地调查数据成果、土地利用规划数据、基本农田数据以及违法用地图斑等图层进行叠加分析，实现坐标画图、地类审核、压占分析、规划审查、比对分析等辅助审批功能。
监测和预警通过研究制定土地监管指标体系，及时对土地供应和开发利用过程中的异常状况进行预警和分类处置，为管理和决策服务。
太原市国土资源局执法支队支队长武世光介绍，通过综合监管平台的建设，太原市国土资源违法行为呈现年年下降的趋势，2012年违法用地宗数同比下降14%。
该局局长肖新卯表示，综合监管平台不仅构建了覆盖全局的数据更新管理体系，提高监管质量和效率，而且形成了覆盖全局的网上管理运行体系，促进管理方式重大转变，更主要的是实现了信息资源的综合分析，促进国土资源决策的科学化。
向“智慧城市”转变
如何让国土资源“一张图”项目的数据、综合监管平台的便捷服务社会？太原市开始了“智慧城市”的探索。
2009年7月，“数字太原”率先通过国家验收，不仅为全国数字城市建设提供了示范，而且还创造多项全国第一：第一个通过验收的省会数字城市，第一个通过采用5种应用模式、使地理信息最大限度服务于政府和公众的数字城市，第一个采用基础地理数据脱密技术、将地理信息通过互联网向公众进行发布的城市，第一个将物联网技术引入到数字城市建设中的城市……
与此同时，“数字太原”建设还得到了有关部委的肯定。太原“数字城管”以投资少、速度快、效果好被住建部列为示范，对中部地区建设和实施数字化城市管理起到示范作用；太原公安“天网工程”开发了22个应用子系统，成为全国公安信息化的榜样，受到公安部领导称赞；“地眼工程”在全国开启了感知地下，服务地上的先河，被全国物联网首席科学家、中国工程院副院长邬贺铨院士称赞“走在了世界前面”；城市应急在全国首次使用联通手机，成为全国应急首创；佳华科技公司一整套煤矿安全体系和物联网应用系统处于全国领先水平；太原市国土资源局与武汉大学在全国率先成立智慧城市研发中心，共同申报成功两项科技部智慧城市863计划；与中科院大学联合开办空间信息在职硕士班，与省遥感应用与信息协会打造太原空间信息产业基地等，为太原市智慧城市建设提供了技术、人才和空间信息资源保障。
太原市国土资源局基础地理信息数据中心主任卫启云介绍，目前，物联网技术已在太原市煤矿生产和环境保护产业中大显身手，下一步将依托数字太原平台迅速辐射到其他社会生活的方方面面，比如智慧安防、智慧交通、智慧医疗等等。随着建设的不断完善，“智慧太原”将给市民带来越来越多的智慧体验，从交通出行到寻医问诊，从环保监测到地价咨询，从行政决策到工程运用，只要进入“智慧城市”平台，轻轻一点鼠标，答案立即浮现出来。例如，为解决“停车难”，“智慧太原”计划建立停车位实时信息发布系统，项目建成后，市民可通过平台及时了解停车位信息，甚至可以直观地看到哪个停车位空着。
一年来，太原市国土资源局领导带队赴北京、武汉等地调研，以构建智慧城市产学研政合作平台为切入点，聘请武汉大学龚健雅院士，利用测绘遥感信息工程国家重点实验室6名两院院士和多个国家863和973项目成果及人才优势，成立了智慧城市研发中心，开创了全国先河。该局还委托武汉大学编制全市智慧城市总体规划。目前，太原市已确定了“智慧城市”建设发展目标：到“十二五”末期，在佳华科技等龙头企业的带动下，形成产值200亿元以上的物联网产业园区，园区将发展10个规模为10亿元级别的企业，发展关联企业80个到100个。
2012年12月28日，“智慧太原时空信息云平台”建设试点项目立项得到国家测绘地理信息局批复，该项目由国家地理信息测绘局、山西省测绘地理信息局、太原市人民政府合作共建，成果共享。2013年1月18日，太原市委十届四次全体会议提出今年太原市经济工作的八项主要任务中指出，要推广“数字太原”成果应用，积极开展“智慧城市”试点申报和信息资源整合工作。
正如山西省国土资源厅厅长李建功所说，太原市国土资源局开始建设的“智慧城市”，不仅实现了“一张图”项目数据的最大化利用、国土资源管理工作综合监管平台的更加便捷，而且实现城镇化与信息化有效融合；可以聚集物联网等高端新兴产业，形成园区效应，实现工业化与城镇化良性互动；可以为新农村建设注入活力，实现城镇化与农村现代化协调发展，形成共振合力；可以利用智慧城市这一载体，实现城镇化、工业化、农业现代化与信息化的高度融合。
从“一张图”到“智慧城市”，太原国土资源工作迎来了腾飞的又一次绝佳机遇。
